Welke instanties controleren CBD-producten en hoe?
Het toezicht op CBD-producten in Frankrijk rust op drie institutionele pijlers: de Algemene Directie Voeding (DGAL), de Algemene Directie Mededinging, Consumentenzaken en Fraudebestrijding (DGCCRF) en de wetshandhavingsinstanties. Elke instantie komt in een ander stadium van de keten in actie, van laboratoriumanalyses tot controles op straat, met als rode draad de naleving van de wettelijke drempelwaarde van 0,3 % THC in de eindproducten.
De belangrijkste controlemechanismen die worden toegepast, zijn de volgende:
- Speekseltests: deze worden door de politie en de gendarmerie gebruikt bij verkeerscontroles en detecteren de aanwezigheid van THC zonder onderscheid te maken naar de herkomst ervan (illegale cannabis of legale CBD met restsporen).
- Laboratoriumanalyses: het nemen van monsters op verkooppunten of bij de douane, gevolgd door chromatografische analyses om het THC- en CBD-gehalte te bepalen.
- Inspecties van verkooppunten: controle van documenten, etikettering, commerciële claims en analysecertificaten die door de marktdeelnemers worden verstrekt.
- Metrologische controles: controle van de weeginstrumenten die in CBD-winkels worden gebruikt, met name voor de verkoop van bloemen per gewicht.
- Douanecontroles: toezicht op de invoer van CBD-producten om te waarborgen dat deze aan de voorschriften voldoen voordat ze op de Franse markt worden gebracht.
Bij niet-naleving variëren de maatregelen van inbeslagname en vernietiging van de producten tot strafrechtelijke vervolging wegens misleidende handelspraktijken, of zelfs wegens drugshandel indien het THC-gehalte de wettelijke drempel overschrijdt.
Belangrijke gegevens: bij 81 % van de in 2023 geanalyseerde CBD-producten waren er afwijkingen tussen het opgegeven CBD-gehalte en het werkelijke gehalte, waardoor de verkopers het risico lopen te worden vervolgd wegens misleidende handelspraktijken. Bovendien bleek tijdens een campagne voor wettelijke metrologie die in 2023 in Bourgogne-Franche-Comté werd uitgevoerd, dat een aanzienlijk deel van de gecontroleerde weeginstrumenten in CBD-winkels niet aan de voorschriften voldeed.
Welk regelgevingskader is van toepassing op CBD-producten in Frankrijk?
De Franse regelgeving inzake CBD is veelzijdig: er is geen enkele wet die de hele sector regelt. Voor producten gelden verschillende regels, afhankelijk van hun aard, wat voor de marktdeelnemers een reële complexiteit met zich meebrengt.
De gemeenschappelijke basis: de THC-drempel van 0,3 %
Alle producten die CBD bevatten, moeten een THC-gehalte van minder dan 0,3 % hebben om te zijn vrijgesteld van de drugswetgeving. Deze drempel vloeit voort uit het besluit van 30 december 2021, vastgesteld ter uitvoering van artikel R. 5132-86 van de wet op de volksgezondheid, dat op zijn beurt is aangenomen om het Franse recht in overeenstemming te brengen met het „Kanavape“-arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie van 19 november 2020. Elk product dat deze drempel overschrijdt, wordt juridisch gelijkgesteld met een verdovend middel, ongeacht de commerciële vorm waarin het wordt aangeboden.
Afhankelijk van het soort product gelden er verschillende regels:
- Levensmiddelen en voedingssupplementen: CBD wordt aangemerkt als „nieuw levensmiddel“ in de zin van de Europese Novel Food-verordening (EU) nr. 2015/2283. Er mogen geen levensmiddelen die CBD bevatten op de markt worden gebracht zonder voorafgaande toestemming van de Europese Commissie, op basis van een beoordeling door de EFSA. Tot op heden is er nog geen toestemming verleend.
- Cosmetische producten: zuivere CBD is toegestaan als ingrediënt, op voorwaarde dat het THC-gehalte onder de 0,3 % blijft en dat de cannabisderivaten voldoen aan de verbodsbepalingen die zijn opgenomen in bijlage II bij de Europese cosmetica-verordening.
- Vloeistoffen voor e-sigaretten: toegestaan indien de leveranciers hebben voldaan aan de rapportageverplichtingen uit hoofde van de REACH-verordening, met een THC-gehalte van minder dan 0,3 %.
- Ruwe bloemen en bladeren: de verkoop ervan aan eindconsumenten blijft verboden, ook al heeft de Raad van State in december 2022 de bepalingen van het besluit van 2021 vernietigd die de verkoop ervan verboden. Op dit punt bestaat nog steeds een gedeeltelijke rechtsleemte, die de autoriteiten per geval behandelen.
Therapeutische beweringen: een absolute rode lijn
Geen enkel niet-farmaceutisch CBD-product mag medische of therapeutische eigenschappen claimen. Dit verbod geldt voor alle distributiekanalen, inclusief online verkoopsites. Alleen het geneesmiddel Epidyolex®, dat door het Franse agentschap voor de veiligheid van geneesmiddelen en gezondheidsproducten (ANSM) is goedgekeurd voor de behandeling van bepaalde vormen van epilepsie, heeft een vergunning voor het in de handel brengen in Frankrijk. Voor meer informatie over de regels die van toepassing zijn op verkopers, kunt u op de speciale pagina van Pure-extract-cbd over wie CBD mag verkopen de geldende wettelijke verplichtingen raadplegen.
Hoe voeren de autoriteiten hun controles concreet uit?
De controlemethoden verschillen naargelang de bevoegde autoriteit en het soort product waarop de controle betrekking heeft, maar ze volgen allemaal dezelfde logica: bemonstering, analyse en vervolgens een administratieve of gerechtelijke beslissing.
Laboratoriumanalyses
Gaschromatografie gekoppeld aan massaspectrometrie (GC-MS) en hogedrukvloeistofchromatografie (HPLC) zijn de standaardtechnieken voor het kwantificeren van het THC- en CBD-gehalte in een monster. Deze analyses worden uitgevoerd in geaccrediteerde laboratoria. De bewijslast ligt bij de exploitant: als een product wordt gecontroleerd en de eigen analyses komen niet overeen met de officiële resultaten, dan prevaleert de meting van de autoriteiten. Een laboratorium dat is geaccrediteerd volgens de ISO 17025-norm biedt de meest solide methodologische garantie om een resultaat te betwisten of te bevestigen.
Inspecties van verkooppunten en documentcontroles
De DGCCRF voert onaangekondigde inspecties uit in fysieke winkels en op online verkoopsites. De inspecteurs controleren of de etikettering aan de voorschriften voldoet (vermelding van het THC-gehalte, afwezigheid van therapeutische claims, informatie over de herkomst van de hennep), of er analysecertificaten aanwezig zijn en of de producten traceerbaar zijn. Uit een onderzoek onder 33 onlineverkoopsites bleek dat veel verkopers therapeutische eigenschappen aan hun producten toeschreven, wat een directe schending van de regelgeving is.
Metrologische controles
Winkels die CBD-bloemen per gewicht verkopen, worden onderworpen aan specifieke controles door de diensten voor wettelijke metrologie van de DREETS (Regionale Directies voor Economie, Werkgelegenheid, Arbeid en Solidariteit). In 2023 werden in het kader van een campagne in Bourgogne-Franche-Comté 130 vestigingen in de hele regio gecontroleerd, wat neerkwam op 220 uur veldwerk. De inspecteurs controleren of de gebruikte weegschalen voorzien zijn van de vereiste wettelijke markeringen en of ze de verplichte periodieke controles hebben ondergaan.
Speekseltests door de ordestrijdkrachten
Speekseltests detecteren de aanwezigheid van THC in het speeksel, maar maken geen onderscheid tussen THC afkomstig van illegale cannabis en THC dat als reststof in bepaalde CBD-producten aanwezig is. Een gebruiker die CBD-olie met sporen van THC heeft gebruikt, kan in theorie een positief resultaat opleveren, zelfs als de opgenomen hoeveelheid verwaarloosbaar klein is. Dit vormt een reëel risico voor regelmatige gebruikers van breedspectrum-CBD-producten.
Documentatieverplichtingen voor marktdeelnemers:
- Analysecertificaten (CoA) afgegeven door een geaccrediteerd laboratorium, waarin het THC- en CBD-gehalte wordt bevestigd
- Volledige traceerbaarheid van de toeleveringsketen, van producent tot distributeur
- Overeenstemming van de etikettering met de vereisten van het consumentenwetboek
- Wettelijke aangiften voor vape-producten (REACH-verplichtingen)
Tip van een professional: Bewaar altijd de analysecertificaten van elke partij, voorzien van een datum en afkomstig van een laboratorium dat ISO 17025-geaccrediteerd is. Bij een onaangekondigde controle vormen deze documenten de eerste verdedigingslinie om aan te tonen dat uw producten aan de voorschriften voldoen.
Welke sancties gelden er bij niet-naleving?
De gevolgen van niet-naleving variëren naargelang de aard van de overtreding, maar kunnen zowel voor consumenten als voor ondernemers ernstig zijn.
Voor verkopers en medewerkers:
- Inbeslagname en vernietiging van producten: de DGCCRF kan bevelen dat elk product waarvan het THC-gehalte hoger is dan 0,3 % of waarvan de etikettering ongeoorloofde therapeutische beweringen bevat, onmiddellijk uit de handel wordt genomen.
- Rechtszaken wegens misleidende handelspraktijken: verschillen tussen het geadverteerde en het werkelijke CBD-gehalte kunnen voor verkopers leiden tot strafrechtelijke sancties op grond van het consumentenrecht.
- Vervolging wegens drugshandel: als een product de wettelijke THC-drempel overschrijdt, wordt het aangemerkt als verdovend middel en riskeert de bezitter of verkoper de straffen die in de volksgezondheidswet zijn vastgelegd voor drugshandel.
- Administratieve sancties: boetes, bevelen tot naleving, opschorting van de bedrijfsactiviteiten.
Verboden therapeutische beweringen behoren tot de meest voorkomende overtredingen die bij controles van de DGCCRF worden vastgesteld, met gevolgen die kunnen gaan tot de administratieve sluiting van het verkooppunt.
Voor consumenten:
Het grootste risico betreft het besturen van een voertuig na gebruik van verdovende middelen. Het besturen van een voertuig na gebruik van verdovende middelen wordt bestraft met maximaal 3 jaar gevangenisstraf en een boete van maximaal 9.000 €. Bij combinatie met een alcoholgerelateerde overtreding kunnen deze straffen oplopen tot 5 jaar gevangenisstraf en een boete van 15.000 €. Daarbij komen nog de schorsing of intrekking van het rijbewijs, de verplichting om op eigen kosten een voorlichtingscursus over verdovende middelen te volgen, en de mogelijke inbeslagname van het voertuig.
Let op: de speekseltests die bij verkeerscontroles worden gebruikt, maken geen onderscheid tussen rest-THC uit een legaal CBD-product en THC afkomstig van illegaal cannabisgebruik. Een positief resultaat is voldoende om een strafrechtelijke vervolging in te stellen, ongeacht de herkomst.
Traceerbaarheidsverplichtingen voor marktdeelnemers:
De regelgeving verplicht professionals tot volledige traceerbaarheid van hun producten, van grondstof tot eindproduct. Bij gebrek aan bewijsstukken (contracten met producenten, analysecertificaten per partij, voorraadregisters) kunnen de autoriteiten uitgaan van niet-conformiteit en gerechtelijke stappen ondernemen. De brancheorganisaties bevelen aan om deze documenten ten minste vijf jaar te bewaren.
Welke veranderingen in de regelgeving zijn kenmerkend voor de periode 2023-2026?
De Franse regelgeving inzake CBD is sinds 2023 aanzienlijk aangescherpt, voornamelijk onder impuls van de DGAL en de standpunten van de EFSA over de voedselveiligheid van CBD.
Het controleplan 2026 van de DGAL
Sinds mei 2026 heeft de DGAL haar controles uitgebreid naar alle levensmiddelen die CBD bevatten of waarmee CBD wordt aangeprezen, ongeacht het distributiekanaal: gespecialiseerde winkels, grootwinkelbedrijven, onlineverkoop en automaten. Het doel is om alle CBD-voedingsmiddelen die niet zijn goedgekeurd op grond van de Novel Food-verordening uit de handel te nemen. Deze controles vinden met name plaats in het kader van de departementale operationele comités voor fraudebestrijding (CODAF), wat coördinatie tussen verschillende overheidsdiensten vereist.
Het standpunt van de EFSA: aanhoudende onzekerheid
De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) concludeerde in juni 2022 dat het onmogelijk was om een oordeel te vellen over de veiligheid van CBD als nieuw voedingsmiddel, vanwege hiaten in de beschikbare wetenschappelijke gegevens. In een tweede verklaring, aangenomen in februari 2026, heeft de EFSA bevestigd dat deze tekortkomingen nog steeds bestaan. Zolang er geen vergunning is verleend, blijft elk levensmiddel dat CBD bevat illegaal op de Europese markt.
Geschillen in de beroepsopleidingssector
De Franse CBD-sector vecht het controleplan voor 2026 aan voor de rechter en bekritiseert het gebrek aan voorafgaand overleg en een toepassing die volgens haar te algemeen is. De brancheorganisaties stellen dat bepaalde producten, met name voedingssupplementen op basis van hennep met CBD-gehaltes die dicht bij de natuurlijke waarden van de plant liggen, niet aan dezelfde beperkingen zouden moeten worden onderworpen als geconcentreerde extracten. Deze juridische procedures zorgen voor reële onzekerheid bij de marktdeelnemers, die moeten laveren tussen de geldende regelgeving en gerechtelijke uitspraken waar nog op wordt gewacht.
De toename van het aantal meldingen van vergiftigingen
De gezondheidsautoriteiten rechtvaardigen de verscherpte controles deels door een toename van het aantal meldingen van vergiftigingen die verband houden met bepaalde synthetische cannabinoïden of met producten die als CBD worden aangeboden maar andere werkzame stoffen bevatten. Consumenten moeten voorzichtig zijn met producten waarvan de werkelijke samenstelling kan afwijken van wat op het etiket staat, zoals blijkt uit de gegevens van het MILDECA 2023-onderzoek. De regelgeving voor legale cannabinoïden verandert snel, en het regelmatig volgen van de juridische ontwikkelingen blijft onontbeerlijk voor alle spelers in de sector.
Waarom zijn transparantie en kwaliteit zo belangrijk voor spelers in de CBD-sector?
Professor Joëlle Micallef, farmacoloog, benadrukt dat CBD farmacologische effecten heeft op de dopaminerge en serotoninerge receptoren en een wisselwerking kan aangaan met bepaalde geneesmiddelen. Dit farmacologische feit rechtvaardigt de strenge gezondheidscontroles en versterkt het argument voor een nauwkeurige etikettering en systematische laboratoriumanalyses. Een product met een verkeerde dosering is niet alleen een regelgevingsprobleem: het kan concrete gevolgen hebben voor de gezondheid van degenen die het gebruiken.
De gegevens van het MILDECA-onderzoek uit 2023 illustreren de omvang van het probleem: bij 81 % van de geanalyseerde producten waren er afwijkingen tussen het opgegeven en het werkelijke gehalte. In deze context onderscheiden bedrijven die investeren in partijanalyses door geaccrediteerde laboratoria zich niet alleen op regelgevend vlak, maar ook wat betreft het vertrouwen van de consument.
Aanbevolen werkwijzen van beroepsorganisaties:
- Elke productiebatch laten analyseren door een laboratorium dat is geaccrediteerd volgens ISO 17025 en de analysecertificaten toegankelijk maken voor de consumenten
- De etikettering bijwerken zodra er een wijziging in de samenstelling plaatsvindt
- De verkoopteams opleiden in de regels die van toepassing zijn op commerciële beweringen
- De ontwikkelingen op het gebied van de Europese regelgeving op de voet volgen, met name de besluiten van de EFSA en de bijwerkingen van de Novel Food-catalogus
Tip van een professional: Controleer voordat u een nieuw CBD-product in uw assortiment opneemt altijd of de leverancier beschikt over een recent analysecertificaat (minder dan zes maanden oud) voor de betreffende partij, met een kwantificering van het totale THC-gehalte en het CBD-gehalte via chromatografie. Een algemeen of ongedateerd certificaat is bij een controle niet voldoende.
Pure-extract-cbd past deze aanpak toe op het gehele assortiment: elk product gaat vergezeld van onafhankelijke analyseresultaten, die garanderen dat de wettelijke THC-grenswaarde wordt nageleefd en dat de opgegeven gehaltes betrouwbaar zijn. Consumenten kunnen zo zelf de samenstelling controleren van de producten die ze kopen, of het nu gaat om een breedspectrum-CBD-olie of andere producten uit het assortiment.
Ontdek het volledige assortiment van gecertificeerde en in het laboratorium geteste CBD-producten die verkrijgbaar zijn bij Pure-extract-cbd.
Belangrijkste punten
De Franse regelgeving inzake CBD is gebaseerd op een THC-drempel van 0,3 %, een absoluut verbod op therapeutische claims en een toezicht door meerdere instanties, waarvan het toepassingsgebied in 2026 is uitgebreid tot alle levensmiddelen die CBD bevatten.
| Punt | Details |
|---|---|
| Wettelijke THC-grenswaarde | Elk CBD-product moet minder dan 0,3 % THC bevatten om niet als verdovend middel te worden aangemerkt. |
| Bevoegde autoriteiten | De DGAL, de DGCCRF en de ordestrijdkrachten treden elk op binnen hun eigen bevoegdheidsgebied. |
| Controleplan 2026 | De DGAL controleert voortaan alle levensmiddelen die CBD bevatten, indien er geen vergunning voor „novel food“ is. |
| Sancties bij overtreding | Rijden onder invloed van verdovende middelen kan worden bestraft met maximaal 3 jaar gevangenisstraf en een boete van 9.000 euro. |
| Kwaliteit en traceerbaarheid | Bij 81 % van de in 2023 geanalyseerde CBD-producten waren er afwijkingen tussen het opgegeven en het werkelijke CBD-gehalte. |
